虛假招標(biāo)、透露底價(jià)，2人被移送司法機(jī)關(guān)！“27條”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定圍標(biāo)
近日，成都市紀(jì)委通報(bào)了5起工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題典型案例。
1、透露招標(biāo)底價(jià)，收好處費(fèi)。處罰：開(kāi)除黨籍處分，罷免職務(wù)，并移送司法機(jī)關(guān)。
2、虛假招標(biāo)，特安排兩家意向單位組成聯(lián)合體競(jìng)標(biāo)。處罰：開(kāi)除黨籍處分同時(shí)解除勞動(dòng)合同，并移送司法機(jī)關(guān)。
2、虛假招標(biāo)，特安排兩家意向單位組成聯(lián)合體競(jìng)標(biāo)。處罰：開(kāi)除黨籍處分同時(shí)解除勞動(dòng)合同，并移送司法機(jī)關(guān)。
3、將須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目拆分為適用比選辦法的兩個(gè)項(xiàng)目。處罰：受到黨內(nèi)警告處分。
5、違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》“禁止將中標(biāo)項(xiàng)目部分主體工作轉(zhuǎn)讓給他人”有關(guān)規(guī)定，但卻未加以制止。處罰：受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
具體如下：
近日，成都市紀(jì)委通報(bào)5起工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題典型案例。
1．郫都區(qū)友愛(ài)鎮(zhèn)金臺(tái)社區(qū)原居委會(huì)主任秦建洪利用職務(wù)之便為他人謀利問(wèn)題。2018年7月，時(shí)任郫都區(qū)友愛(ài)鎮(zhèn)金臺(tái)社區(qū)居委會(huì)主任秦建洪在負(fù)責(zé)金臺(tái)社區(qū)拆遷工作過(guò)程中，利用職務(wù)之便，向某建設(shè)工程有限公司透露招標(biāo)底價(jià)，幫助其順利取得該拆遷工程。事后收受5萬(wàn)元好處費(fèi)。秦建洪還有其他違紀(jì)違法問(wèn)題。2020年3月，秦建洪受到開(kāi)除黨籍處分，同時(shí)罷免其居委會(huì)主任職務(wù)，并移送司法機(jī)關(guān)，涉案款隨案移送。
【郫都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室點(diǎn)評(píng)】秦建洪身為黨員干部，在招投標(biāo)過(guò)程中，利用職務(wù)之便為他人謀取利益。此案警示我們，有的黨員干部挖空心思鉆空子、找漏洞，置紀(jì)律和規(guī)矩于不顧，必須堅(jiān)決糾治。相關(guān)行業(yè)部門要堅(jiān)持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，要以當(dāng)前正在開(kāi)展的工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理為契機(jī)，不斷健全完善各項(xiàng)制度機(jī)制，抓早抓小，防微杜漸。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“監(jiān)督的再監(jiān)督”，加大對(duì)工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題的查處問(wèn)責(zé)和通報(bào)曝光力度，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)分析研判，舉一反三，建章立制，推動(dòng)從源頭上解決工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。
2．成都高新區(qū)空港新城管委會(huì)項(xiàng)目服務(wù)和用地保障工作組原工作人員李帥虛假招標(biāo)問(wèn)題。2018年7月，李帥在負(fù)責(zé)高新區(qū)林地征占可行性論證服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)工作期間，為使某勘察設(shè)計(jì)院和某規(guī)劃設(shè)計(jì)公司順利中標(biāo)，特安排兩家單位組成聯(lián)合體競(jìng)標(biāo)，并向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)明確表示該兩家單位為意向中標(biāo)單位。后李帥將根據(jù)該兩家單位優(yōu)勢(shì)制定的招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)交與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，最終讓此兩家單位中標(biāo)。李帥還有其他違紀(jì)違法問(wèn)題。2020年1月，李帥受到開(kāi)除黨籍處分同時(shí)解除勞動(dòng)合同，并移送司法機(jī)關(guān)。
【成都高新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室點(diǎn)評(píng)】李帥在負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)工作期間，通過(guò)“定向招標(biāo)”“明招暗定”，幫助投標(biāo)人中標(biāo)，屬于工程招投標(biāo)領(lǐng)域虛假招標(biāo)、弄虛作假的典型問(wèn)題。此案警示我們，當(dāng)前工程招投標(biāo)領(lǐng)域招標(biāo)人虛假招標(biāo)、投標(biāo)人弄虛作假等問(wèn)題依然存在，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，破壞公平公正營(yíng)商環(huán)境。相關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理部署要求，認(rèn)真履行系統(tǒng)治理政治責(zé)任、主體責(zé)任，按照職責(zé)分工，狠抓任務(wù)落實(shí)，著力解決工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。
3．龍泉驛區(qū)大面街道五星社區(qū)黨委副書(shū)記、籌委會(huì)副主任葉友文未按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)問(wèn)題。2016年初，葉友文在負(fù)責(zé)五星社區(qū)黨群服務(wù)中心項(xiàng)目的招投標(biāo)工作期間，由于該項(xiàng)目費(fèi)用測(cè)算在300萬(wàn)元以上，為規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)，違反有關(guān)規(guī)定決定將該項(xiàng)目拆分成一樓為一個(gè)項(xiàng)目（便民服務(wù)中心），二三樓為一個(gè)項(xiàng)目（黨群服務(wù)中心）。2016年10月和12月先后委托某工程管理有限公司對(duì)拆分后的兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行比選，確定2個(gè)中選公司。2020年3月，葉友文受到黨內(nèi)警告處分。
【龍泉驛區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室點(diǎn)評(píng)】葉友文作為社區(qū)黨群服務(wù)中心改造項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，為規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)流程，將須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目拆分為適用比選辦法的兩個(gè)項(xiàng)目，其行為違反了招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。此案警示我們，廣大黨員干部一定要摒棄僥幸心理，增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，守住紀(jì)法底線。相關(guān)行業(yè)部門要扎實(shí)開(kāi)展工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題系統(tǒng)治理，有效遏制違紀(jì)違法行為，維護(hù)公平、公正、公開(kāi)、信用的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)體系，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
4．青白江區(qū)大彎街道肖家院社區(qū)黨委書(shū)記史國(guó)興違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)問(wèn)題。2018年2月，史國(guó)興在負(fù)責(zé)實(shí)施肖家院社區(qū)征地農(nóng)房拆除工程招標(biāo)工作期間，違反工作紀(jì)律，在投標(biāo)時(shí)間截止后，仍同意某建設(shè)工程公司報(bào)名并參加開(kāi)標(biāo)會(huì)。在該建設(shè)工程公司資質(zhì)未通過(guò)審核后，史國(guó)興擅自決定中止此次開(kāi)標(biāo)會(huì)，擇日重新評(píng)標(biāo)。重新評(píng)標(biāo)后，該建設(shè)工程公司未中標(biāo)，經(jīng)史國(guó)興協(xié)調(diào)后，中標(biāo)的另一建筑工程公司將其一部分工程分包給該公司。2019年2月，史國(guó)興受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
【青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室點(diǎn)評(píng)】史國(guó)興作為社區(qū)黨委書(shū)記，違反招投標(biāo)領(lǐng)域工作紀(jì)律，不正確履行職責(zé)，利用職務(wù)影響為他人謀利；違反群眾紀(jì)律，侵害中標(biāo)單位利益。此案警示我們，當(dāng)前個(gè)別黨員干部仍然存在紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄，濫用權(quán)力等問(wèn)題。各級(jí)黨組織要抓實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理，認(rèn)真落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域黨員干部的日常教育監(jiān)管，強(qiáng)化紀(jì)律約束，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)治理，堅(jiān)決查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感。
5．原成都市旅游局旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)楊健不正確履行工作職責(zé)問(wèn)題。2017年，時(shí)任成都市旅游局旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)楊健，在負(fù)責(zé)某大型會(huì)議接待工作中，明知中標(biāo)單位某公司將其負(fù)責(zé)的技術(shù)考察項(xiàng)目拆分給其他公司執(zhí)行，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》“禁止將中標(biāo)項(xiàng)目部分主體工作轉(zhuǎn)讓給他人”有關(guān)規(guī)定，但卻未加以制止，造成不良影響。因有其他違紀(jì)行為合并處理，2019年12月，楊健受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
【成都市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室點(diǎn)評(píng)】楊健作為領(lǐng)導(dǎo)干部，履職盡責(zé)不到位，監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)，違反了招投標(biāo)法和相關(guān)工作紀(jì)律，損害了市直機(jī)關(guān)單位和黨員干部形象。此案警示我們，當(dāng)前個(gè)別黨員干部法紀(jì)意識(shí)淡薄，仍然存在不作為、慢作為、不嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)招投標(biāo)法等問(wèn)題。相關(guān)行業(yè)部門要加大對(duì)工程招投標(biāo)領(lǐng)域中標(biāo)人轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問(wèn)題的系統(tǒng)治理，摸排問(wèn)題線索，集中整治查處。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)責(zé)系統(tǒng)治理落實(shí)不到位，搞選擇、打折扣、走過(guò)場(chǎng)，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、弄虛作假的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
2019年，廣東省住建廳印發(fā)《串通投標(biāo)認(rèn)定查處辦法》、《招標(biāo)投標(biāo)“打招呼”登記報(bào)告制度》、《電子投標(biāo)文件認(rèn)定處理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等3個(gè)征求意見(jiàn)稿。
“串標(biāo)”認(rèn)定
1、屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；
投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；
投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；
屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；
投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。
2、視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。
不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上細(xì)節(jié)錯(cuò)誤一致；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電子設(shè)備編制、打包加密或者上傳，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的電子設(shè)備打印、復(fù)印；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人送達(dá)或者分發(fā)；
參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從投標(biāo)人各自的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但是，所需資金來(lái)自同一單位或者個(gè)人賬戶；
投標(biāo)人之間相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償。
3、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；
招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；
招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；
招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；
招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；
招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
招標(biāo)人協(xié)助資格預(yù)審申請(qǐng)人或者投標(biāo)人對(duì)其資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件進(jìn)行撤換、修改；
招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人或者投標(biāo)人的利害關(guān)系人泄露獲取資格預(yù)審文件或者通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人的名稱、數(shù)量或者資格審查情況，泄露獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者評(píng)標(biāo)等情況；
招標(biāo)人以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)；
與中標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償。
電子投標(biāo)文件
1、出現(xiàn)下列情形，將否定投標(biāo)：
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電子設(shè)備編制、打印加密或者上傳；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的電子設(shè)備打印、復(fù)��；
不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人送達(dá)或者分發(fā)；
不同投標(biāo)人的的投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上細(xì)節(jié)錯(cuò)誤一致。
投標(biāo)人遞交的已標(biāo)價(jià)工程量清單 XML 電子文檔未按規(guī)定記錄軟硬件信息。
記錄的軟硬件信息，經(jīng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)驗(yàn)證認(rèn)定為被篡改。
2、其他問(wèn)題：
電子投標(biāo)文件記錄的網(wǎng)卡（MAC）地址、CPU 序列號(hào)和硬盤序列號(hào)等硬件信息，各有一條以上相同，且無(wú)法提供合理解釋的，應(yīng)被認(rèn)定為不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電子設(shè)備編制、打印加密或者上傳。
電子投標(biāo)文件中的工程量清單 XML 電子文檔，其記錄的編輯計(jì)價(jià)軟件序列號(hào)相同，應(yīng)被認(rèn)定為不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一電子設(shè)備編制、打印加密或者上傳。
投標(biāo)文件的記錄上傳 IP 地址相同，且無(wú)法提供合理解釋的，應(yīng)被認(rèn)定為不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜。
領(lǐng)導(dǎo)干部“打招呼”
1、針對(duì)房屋市政工程招投標(biāo)活動(dòng)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和其他國(guó)家工作人員，以直接或者間接、明示或者暗示的方式干預(yù)和影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常開(kāi)展。
2、被“打招呼人”（指相關(guān)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)管部門和評(píng)標(biāo)專家等）應(yīng)向相關(guān)建設(shè)行政主管部門報(bào)告，相關(guān)建設(shè)行政主管部門收到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“打招呼”登記表》，做好保密和避嫌工作，并移送紀(jì)檢監(jiān)察部門備查。
3、 “打招呼”行為包括：
明示或暗示依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目不招標(biāo)或化整為零規(guī)避招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的采用邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的；
明示或暗示應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目不依法接受相關(guān)建設(shè)行政監(jiān)管部門監(jiān)督的；
為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選定時(shí)授意選擇意向的；
向有關(guān)施工企業(yè)、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等打招呼，要求其出借資質(zhì)參與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的；
明示或暗示招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等為特定投標(biāo)人量身定制招標(biāo)文件，排斥潛在投標(biāo)人的；
干擾評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員選取的；
干擾評(píng)標(biāo)專家評(píng)審工作，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的；
干擾招標(biāo)人定標(biāo)工作的；
明示或暗示中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)；或要求中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目的；
干擾招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)工作的；
向監(jiān)管機(jī)構(gòu)施加壓力，干擾正常監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督檢查的；
其他違反規(guī)定干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為。
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